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  • 正野電梯

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    電 梯 評 標 工 作 淺 議

    2016-01-27
     

        隨著《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《特種設備安全監察條例》(以下簡稱《招標投標法》、《政府采購法》、《特種設備條例》)等法律、法規的相繼頒布,使電梯的招標投標行為越來越規范化、法制化,并向國際接軌、靠攏。這對提高政府采購資金的使用效益、維護國家和社會公共利益、保護采購當事人的合法權益、促進廉政建設無疑是極其有效的好辦法。
       
    電梯作為關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施,其采購過程必須進行招標。招標的具體方式、程序、監督、法律責任在《招標投標法》、《政府采購法》中均已作明確的闡述。
       
    根據《招標投標法》,原國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部等曾聯合發布《評標委員會和評標辦法暫行規定》,對評標的方法、過程又作了更詳細、更明確的規定,以利于這項工作的正常開展。
       
    下面我作為一位曾從事電梯制造、安裝、檢驗檢測工作多年的評委代表,對這些年來參加電梯評標工作的經歷,談談自己的體會和看法,錯誤之處請各位同仁批評指正。
       
    .電梯的評標方法
       
    電梯的評標方法一般可分為:最低投標價法、綜合評估法(性價比法)等。最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目;而綜合評估法一般是不宜采用最低投標法以外的項目。作為特種設備的電梯因對使用環境、服務對象、運行流量、特殊需要等因素的不同而在招標中提出其特殊的要求,因此電梯的評標一般選用綜合評估法。
       
    綜合評估法一般又通過對電梯評標中各投標人的資信、商務、技術等部分,采用評分方式來評定其中標的名次順序。對資信、商務部分的評分,因規定條件的可伸縮性較小,故分值波動的空間也較小。但對技術部分的評分,因專業性較強,特別對產品的技術性能、先進程度等內容因各位評委的理解程度不同,有可能造成評分分值的波動空間較大。為此,評標委員會中要求專家的人數應占評委成員的三分之二,其主要目的也就是為了對技術部分的評分做到:全面衡量,綜合評價,實事求是,好中選優,以便真正符合公平、公正、科學、擇優的原則。
       
    .電梯評標中技術部分的評判
       
    電梯評標中技術部分的評判工作,是整個評標工作的關鍵之處,其專業性極強。作為專家身份參加評標委員會,其主要的任務是對該電梯的技術部分作出正確的評判,本人認為對電梯技術部分的評判,應從以下四方面考慮:
      
    .設備選型與配置部件的先進性和合理性
       1.
    滿足招標文件中有關技術要求的前題下,查看選型設備的先進程度;
       2.
    配置部件可根據其技術的先進程度及進口部件的含量比重,來判定其合理性和經濟性(區分進口原裝、進口組裝、全國產、混裝);
       3.
    電梯裝璜可按選配擋次分等級評判。
    注:電梯的配置一般主要評價其主機性能、控制方式、拖動方式、開門機構、特殊要求部分的技術性能指標的先進性和合理性。
       
    .產品質量的可靠性和安全性
        1.
    評價制造企業的基本條件(查注冊資金,制造資格等級,制造業績等);
        2.
    查閱產品制造質量保證體系的建立和運行(查認證證書和質量體系的建立和運行狀況);
        3.
    評價售后服務的質量(查培訓、備品備件供應、安全、質量承諾、優惠條件等)。
       
    .施工方案的可行性和安全性
        1.
    評價安裝企業的基本條件(查注冊資金,安裝資格等級,施工業績等);
       2.
    查閱企業安裝質量保證體系的建立和運行(查認證證書和質量體系的建立和運行狀況);
       3.
    審查應適合項目實際、安全、可操作的施工方案(包括從施工單位進場施工至竣工、驗收、移交的全過程);
       4.
    審查施工工期的響應程度(對照標書要求);
       5.
    評價售后服務的質量(查培訓、故障排除時間、服務質量承諾、優惠條件等)。
      
    .投標文件全面綜合性整體評價
       1.
    評價投標文件的制作質量;
       2.
    評價產品的環保節能狀況;
       3.
    評價產品的性價綜合比;
       4.
    評價產品的特殊優勢。
       
    從上可知,電梯技術部分的評標工作是一項專業性較強的技術工作,在電梯評標評分的總分中一般占有四成的比重,而對投標產品的最終定標則起到至關重要的作用,萬萬不可輕視。
       
    由于從專家庫隨機抽選的專家,往往難免專業不能對口或完全對口,也可能專家本人又會帶有一定的個人偏見。結合上述電梯評標工作中對技術部分要求的評分內容,本人認為:各評標機構可建立自己的技術信息庫并不斷地加以更新、完善。然后,將評標要求的內容和相關信息編制成評標軟件系統輸入計算機。評標之際,各位評委會成員人手一機,只需輸入投標文件中的相關內容后,經過計算機在信息庫內自動檢索、運算,最終得出客觀、公正的結果。這種避免人為因素的無紙化辦公系統,真正體現了評標工作的公平、公正、科學、擇優的原則。
       
    .對電梯評標工作的建議和希望
       
    通過上述對電梯評標工作的探討,現提出以下幾點建議和希望,供各位同仁思考。
       1. 
    政府主管部門應盡快規范、協調本地區采購工作中的招投標行為,堵絕無證招標,或企業自行組織的內部招標行為,避免國有資金的流失;
       2. 
    評標的全過程應有特邀監督員、公證員在場,并現場作公正性宣誓。評標委員會各成員也應作公正、保密承諾,這對規范、約束每個評委的行為是有益的;
       3. 
    綜合評估法(性價比法)中,因在評分項目中一般設有技術分和商務分(經濟分)二大塊。建議:評委會首先可評出技術分,而且,在技術分評分結果未出來前,不要公布開標一覽表,以免造成對技術部分評分工作的不必要干擾。而商務分則伸縮性較小,其評分結果不會受到價格的干擾;
        4. 
    政府主管部門應盡快建立或完善政府統一的專家庫軟件信息庫,并創建電梯評標軟件系統,做到評標中各評委成員人手一機,數據定論; 
        5. 
    通過組織必要的學習、培訓,提高投標文件的質量,減輕評標人員的工作量。
       
    綜上所述,電梯的評標工作是電梯招標投標工作中至關重要的部分,更是匯集政策性、原則性、技術性極強的復雜工作。評標委員會應遵照全面衡量,綜合評價,實事求是,好中選優的原則,對投標人在投標文件中提供的設備性能、配置、施工方案、服務、價格、資信等條件通過綜合評價后,作出公平、公正、科學的判定。
    最后懇切希望:各招標機構能進一步完善、規范、統一評標的方法,使其更合理、更科學、更完美;各位評委能按政策法規以公心對待評標的全過程;投標企業能以產品的信譽為本,誠信投入。由此,通過上述三方的共同協調、配合,終將使我國的電梯招標工作走向規范化、法制法化并早日同國際接軌。

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